Αριθμός    4104/1998
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ
ΤΜΗΜΑ   Γ'

Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 11 Ιουνίου 1998 με  την εξής σύνθεση : Ν. Παπαδημητρίου, Σύμβουλος της Επικρατείας, Προεδρεύων, σε αναπλήρωση του Προέδρου του Τμήματος που είχε κώλυμα, Δ. Μπριόλας, Χρ. Ράμμος, Σύμβουλοι, Μ. Γκορτζολίδου, Κ. Πισπιρίγκος, Πάρεδροι.  Α. Γαϊτάνης, Γραμματέας του Γ' Τμήματος.

Γ ι α  να δικάσει την από 2ας Δεκεμβρίου 1997 αίτηση :

Τ ω ν : 1. Α.Ι., κατοίκου Δοξάτου Δράμας, 2.  Α.Ε., κατοίκου Δραβήσκου Σερρών, 3. Α.Γ., κατοίκου Σκουταρίου Σερρών, 4. Α.Ε., κατοίκου  Γαζώρου Σερρών, 5. Α.Ι., κατοίκου Κορακιών Χανίων, 6.  Β.Δ., κατοίκου Νιθαυρίου Χανίων, 7. Β.Ε., κατοίκου Βρυσών Χανίων, 8. Γ.Ν., κατοίκου 'Ανω Βαλσαμόνερου  Ρεθύμνου, 9. Γ.Θ., κατοίκου Αηδονίων Γρεβενών, 10. Γ.Γ.,  κατοίκου Πλαταμώνα Πιερίας, 11. Γ.Σ., κατοίκου Μελιδονίου  Ρεθύμνου, 12. Γ.Ι., κατοίκου Βουκολιών Χανίων, 13.  Α.Δ., κατοίκου Λυγερής Κοζάνης, 14. Θ.Γ., κατοίκου Πλατανιάς Ρεθύμνου, 15. Δ.Ι., κατοίκου Αιγίρου  Ροδόπης, 16. Δ.Π., κατοίκου Λευκοπηγής Κοζάνης, 17.  Κ.Ε., κατοίκου Προχώματος Κιλκίς, 18. Κ.Γ.,  κατοίκου Παντάνασσας Ρεθύμνου, 19. Κ.Δ., κατοίκου 'Ανω  Αποστόλου Κιλκίς, 20. Κ.Ε., κατοίκου Λακώματος 'Εβρου, 21.  Κ.Ν., κατοίκου Καμαριώτισσας 'Εβρου, 22. Κ.Ν., κατοίκου Κισσάμου Χανίων, 23. Κ.Π., κατοίκου Λαγού 'Εβρου,  24. Κ.Ν., κατοίκου Πρωτόπαπα Ιωαννίνων, 25. Τ.Ε., κατοίκου Γεράνης Χανίων, 26. Κ.Γ., κατοίκου  Φιλίππων Καβάλας, 27. Κ.Γ., κατοίκου Σιτοχωρίου 'Εβρου,  28. Κ.Ε., κατοίκου Λυδίας Καβάλας, 29. Π.Χ., κατοίκου Αιγινίου Πιερίας, 30. Μ.Ε., κατοίκου Γαλάτιστας Χαλκιδικής, 31. Μ.Ν., κατοίκου Αγίου Πνεύματος  Σερρών, 32.Μ.Π., κατοίκου Μέγα Κρανοβουνίου Ροδόπης, 33. Μ.Θ., κατοίκου Πολύστυλου Καβάλας, 34. Μ.Δ., κατοίκου Πρινέ Ρεθύμνου, 35. Ξ.Σ., κατοίκου Αρμένων  Ρεθύμνου, 36. Π.Α., κατοίκου Ποταμού Δράμας, 37.  Π.Σ., κατοίκου Μεγ. Χωραφιών Χανίων, 38. Π.Β., κατοίκου Πηγαδιών Δράμας, 39. Π.Π., κατοίκου Φουστάνης Πέλλας, 40. Π.Χ., κατοίκου Κάϊνας Χανίων, 41. Π.Γ., κατοίκου Μάσταμπα Ρεθύμνου, 42. Π.Ι., κατοίκου Καρδάμαινας Κω, 43. Π.Α., κατοίκου Ελαιοχωρίου Καβάλας, 44. Π.Α., κατοίκου Χαϊδευτού Καβάλας, 45.  Σ.Ι., κατοίκου Βαιοχωρίου Θεσσαλονίκης, 46. Σ.Σ., κατοίκου Πλαγιάς Κιλκίς, 47. Τ.Δ., κατοίκου Κάτω Μηλέας Πιερίας, 48. Φ.Ι., κατοίκου Αυγής Θεσσαλονίκης, 49. Φ.Α., κατοίκου Οροπεδίου Γρεβενών, 50. Φ.Κ., κατοίκου Νέας Φιλαδελφείας Κιλκίς, 51. Χ.Θ., κατοίκου  Χρύσας Ξάνθης, 52. Χ.Π., κατοίκου Βράσταμας Χαλκιδικής, 53.  Σ.Λ., κατοίκου Μυστρά Λακωνίας και 54. Πανελληνίου Συνδέσμου Ιεροδιδασκάλων ***, με έδρα το Κιλκίς (οδός  Ο. αρ. 2), οι οποίοι παρέστησαν με την δικηγόρο *** (Α.Μ.  ***), που την διόρισαν με πληρεξούσιο,

κ α τ ά  των Υπουργών : 1. Εσωτερικών Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, 2. Οικονομικών, οι οποίοι παρέστησαν με την Μ. Ανδροβιτσανέα, Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους και 3. Εθνικής  Παιδείας και Θρησκευμάτων, ο οποίος δεν παρέστη.

Με την αίτηση αυτή οι αιτούντες επιδιώκουν να ακυρωθεί η 2052614/8044/0022/27.8.1997 (ΦΕΚ 784 Β) κοινή Υπουργική Απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, Οικονομικών και Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων, όπως ισχύει τροποποιηθείσα με την 2068950/10165/0022/29.9.1997 (ΦΕΚ 906 Β).

Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως της Εισηγητού, Παρέδρου Μ. Γκορτζολίδου.

Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε την πληρεξούσιο των αιτούντων, η οποία ανέπτυξε και προφορικά τους προβαλλόμενους λόγους ακυρώσεως και  ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση και την αντιπρόσωπο των Υπουργών που παρέστησαν, η οποία ζήτησε την απόρριψή της.

Μετά τη δημόσια συνεδρίαση, το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη  κ α ι,

Α φ ο ύ  μ ε λ έ τ η σ ε  τ α  σ χ ε τ ι κ ά  έ  γ γ ρ α φ α

Σ κ έ φ θ η κ ε  κ α τ ά  τ ο  ν ό μ ο

1. Επειδή, για την κρινόμενη αίτηση κατεβλήθησαν τα κατά νόμο τέλη και το παράβολο (υπ' αριθ. 8131827-8 του έτους 1997 γραμμάτια του Ταμείου Δικαστικών Εισπράξεων Αθηνών και υπ' αριθ. Α.1392484 του έτους 1997 ειδικό γραμμάτιο παραβόλου).

2. Επειδή με την υπό κρίση αίτηση, ζητείται εμπροθέσμως η ακύρωση της υπ' αριθ. 2052614/8044/0022/27.8.1997 (ΦΕΚ 784 Β') κοινής αποφάσεως του Υφυπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, του Υφυπουργού Οικονομικών και του Υπουργού Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων, όπως ισχύει τροποποιηθείσα με την 2068950/10165/0022/29.9.1997 (ΦΕΚ 906 τ.Β). Με την απόφαση αυτή, η οποία εξεδόθη κατ' επίκληση της εξουσιοδοτικής διατάξεως του άρθρου 24 του ν.  2470/97 (ΦΕΚ 40/21.3.1997, τ.Α'), ορίζεται ότι "Οι εφημέριοι - υπάλληλοι  (εκπαιδευτικοί, γραμματείς κοινοτήτων, διοικητικοί υπάλληλοι), λαμβάνουν από  την υπαλληλική τους θέση όλες τις αποδοχές του μισθολογικού κλιμακίου της κατηγορίας που ανήκουν, ενώ από την εφημεριακή τους θέση (στην οποία θα  εξελίσσονται κανονικά σε όλα τα μισθολογικά κλιμάκια) λαμβάνουν μόνο ποσοστό τριάντα τοις εκατό (30%) του βασικού μισθού του οικείου μισθολογικού  κλιμακίου του ν. 2470/1997 της κατηγορίας τους και του χρονοεπιδόματος του  ιδίου νόμου με βάση την εφημεριακή τους υπηρεσία και με τους περιορισμούς  που ισχύουν για τα όρια αποδοχών. Ειδικά οι εφημέριοι - μισθωτοί με σχέση  εργασίας ιδιωτικού δικαίου, λαμβάνουν από την εφημεριακή τους θέση όλες τις αποδοχές του μισθολογικού κλιμακίου της κατηγορίας που ανήκουν, ενώ από την  υπαλληλική τους θέση λαμβάνουν μόνο ποσοστό τριάντα τοις εκατό (30%) του  βασικού μισθού του οικείου μισθολογικού κλιμακίου του ν. 2470/1997 της  κατηγορίας που προσλαμβάνονται (προκειμένου περί των προσωρινών αναπληρωτών του εισαγωγικού μισθολογικού κλιμακίου) και του χρονοεπιδόματος του ίδιου νόμου με βάση την υπηρεσία τους ως υπαλλήλων και με τους περιορισμούς που ισχύουν για τα όρια αποδοχών".

3. Επειδή, οι πρώτοι πενήντα τρεις αιτούντες (μέλη του  πεντηκοστού τετάρτου αιτούντος, Πανελληνίου Συνδέσμου Ιεροδιδασκάλων, "Κωνσταντίνος ο εξ Οικονόμων") είναι απόφοιτοι της Ανωτέρας Εκκλησιαστικής  Σχολής Θεσσαλονίκης, τριετούς φοιτήσεως, εφημέριοι, πρεσβύτεροι (ιερείς) σε  κενές παραμεθόριες ενορίες, καθώς επίσης και διορισμένοι ιεροδημοδιδάσκαλοι τοποθετημένοι σε μονοτάξια ή διτάξια δημοτικά σχολεία παραμεθορίων χωριών  νομιμοποιούνται στην άσκηση αιτήσεως ακυρώσεως κατά της αποφάσεως αυτής, έχοντες το απαιτούμενο έννομο συμφέρον, παραδεκτώς δε ομοδικούν με  την υπό κρίση αίτηση, με την οποία προβάλλουν τους αυτούς λόγους  ακυρώσεως κατά της ανωτέρω αποφάσεως.

4. Επειδή, κατά το Σύνταγμα, η θέσπιση κανόνων δικαίου ανήκει στη Βουλή και τον Πρόεδρο της Δημοκρατίας, επιτρεπομένης όμως και της εκ μέρους της Διοικήσεως ασκήσεως τοιαύτης εξουσίας, πλην ορισμένων εξαιρέσεων, κατόπιν ειδικής εξουσιοδοτήσεως νόμου παρεχομένης στον Πρόεδρο της Δημοκρατίας, κατά κανόνα, ή και, κατ' εξαίρεση, σε άλλα όργανα,  εφόσον, στην τελευταία αυτή περίπτωση, πρόκειται περί ρυθμίσεως "ειδικωτέρων  θεμάτων ή θεμάτων τοπικού ενδιαφέροντος ή τεχνικού ή λεπτομερειακού  χαρακτήρος" (άρθρ. 43 παρ. 2 του Συντάγματος). Συνεπώς, υπουργική απόφαση  κανονιστικού χαρακτήρα, μη στηριζομένη σε τοιαύτη ειδική νομοθετική  εξουσιοδότηση, εκδίδεται καθ' υπέρβαση εξουσίας (βλ. Σ.Ε. 682/1981,  1215/1992).

5. Επειδή, στη διάταξη του άρθρου 11 του ν. 1810/1988 (Α 223), η οποία εξακολουθεί να ισχύει, εφόσον δεν καταργήθηκε ρητώς από το άρθρο 31  του ν. 2470/1997, προβλέπεται ότι : "Οι εφημέριοι - υπάλληλοι (εκπαιδευτικοί,  γραμματείς κοινοτήτων, διοικητικοί υπάλληλοι), λαμβάνουν από την υπαλληλική  τους θέση όλες τις αποδοχές του μισθολογικού κλιμακίου της κατηγορίας που ανήκουν, ενώ από την εφημεριακή τους θέση (στην οποία θα εξελίσσονται  κανονικά σε όλα τα μισθολογικά κλιμάκια) λαμβάνουν μόνο το βασικό μισθό του οικείου μισθολογικού κλιμακίου του ν. 1505/1984 της κατηγορίας τους και το χρονοεπίδομα του ίδιου νόμου με βάση την εφημεριακή τους υπηρεσία και με  τους περιορισμούς που ισχύουν για τα όρια αποδοχών".

6. Επειδή στην εξουσιοδοτική διάταξη του άρθρου 24 του ν.  2470/97 ορίζεται ότι : "Με κοινές αποφάσεις των Υπουργών Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, Οικονομικών και του κατά περίπτωση αρμόδιου υπουργού, οι διατάξεις του νόμου αυτού μπορεί να επεκτείνονται, εν  όλω ή εν μέρει, και σε προσωπικό του Δημοσίου ή Ν.Π.Δ.Δ. ή Ο.Τ.Α. που δεν  υπάγεται στις διατάξεις του παρόντος, πλην όμως έχει βαθμολογική ή μισθολογική αντιστοιχία με μόνιμους υπαλλήλους Δημοσίου ή Ν.Π.Δ.Δ. ή Ο.Τ.Α.,  καθώς και σε διαβαθμισμένους κληρικούς και δικηγόρους με σχέση έμμισθης  εντολής. Οι αποφάσεις αυτές εκδίδονται εντός εξαμήνου από τη δημοσίευση του  παρόντος και ισχύουν από 1.1.1997".

7. Επειδή, η ως άνω εξουσιοδοτική διάταξη έχει μεν την έννοια ότι είναι δυνατόν να επεκτείνονται οι διατάξεις του ν. 2470/1997 σε διαβαθμισμένους  κληρικούς, δεν παρέχει όμως εξουσία στην κανονιστικώς δρώσα Διοίκηση να  ρυθμίζει τα μισθολογικά ζητήματα των κληρικών που κατέχουν νομίμως δύο  θέσεις.

8. Επειδή, με την προσβαλλομένη κανονιστική πράξη, η οποία εκδίδεται με βάση την προαναφερθείσα εξουσιοδότηση περιορίζονται οι  αποδοχές των αιτούντων από την εφημεριακή τους θέση σε ποσοστό τριάντα  τοις εκατό (30%) του βασικού μισθού του οικείου μισθολογικού κλιμακίου του ν. 2470/1997 και του χρονοεπιδόματος του ίδιου νόμου. Το θέμα όμως της εν λόγω  περικοπής των αποδοχών των εφημερίων - δημοδιδασκάλων δεν περιλαμβάνεται, σύμφωνα με τα εκτεθέντα στην προηγούμενη σκέψη, μεταξύ των ρυθμίσεων εκείνων για την επέκταση των οποίων η παρατεθείσα διάταξη του  άρθρου 24 του Ν. 2470/1997 παρέσχε ειδική εξουσιοδότηση στους υπουργούς  Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, Οικονομικών και στον κατά  περίπτωση αρμόδιο Υπουργό . . . Με τα δεδομένα αυτά, η προσβαλλομένη  απόφαση, έχει εκδοθεί καθ' υπέρβαση εξουσίας και πρέπει για τον λόγο αυτό,  που προβάλλεται βάσιμα, να ακυρωθεί και να γίνει δεκτή η υπό κρίση αίτηση,  παρελκούσης ως αλυσιτελούς της ερεύνης των λοιπών λόγων ακυρώσεως.

Δ ι ά   τ α ύ τ α

Δέχεται την υπό κρίση αίτηση ακυρώσεως.
Ακυρώνει την υπ' αριθ. 2052614/8044/0022/27.8.1997 (ΦΕΚ 784  Β') κοινή απόφαση του Υφυπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, του Υφυπουργού Οικονομικών και του Υπουργού Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων, όπως ισχύει τροποποιηθείσα με την 2068950/10165/0022/29.9.1997 (ΦΕΚ 906 τ.Β') ομοία.

Διατάσσει την απόδοση του κατατεθέντος παραβόλου, και

Επιβάλλει εις βάρος του Δημοσίου την δικαστική δαπάνη του  αιτούντος, η οποία ανέρχεται στο ποσό των εικοσιοκτώ χιλιάδων (28.000) δραχμών.

Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 17 Ιουνίου 1998

Ο Προεδρεύων Σύμβουλος Ν. Παπαδημητρίου                   

Ο Γραμματέας του Γ' Τμήματος Α. Γαϊτάνης

και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση της 15ης  Οκτωβρίου 1998.

Ο Προεδρεύων Σύμβουλος Γ. Σταυρόπουλος

Ο Γραμματέας του Γ' Τμήματος Α. Γαϊτάνης